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Jeunesse bretonne : pourquoi ne pas essayer le modèle islandais ?
À la fin des années 1990, l’Islande faisait face à une consommation préoccupante d’alcool, de tabac et de cannabis chez les adolescents.
Pourtant, en moins de vingt ans, ce pays de 396 500 habitants indépendant depuis 1944, a obtenu des résultats spectaculaires. Il n’a pas seulement renforcé les interdictions. Il a surtout transformé l’environnement dans lequel grandissaient les jeunes Islandais.
Sport, musique, culture, présence des parents, enquêtes régulières et décisions locales ont été associés au sein d’une même politique. Ainsi, la prévention ne consistait plus seulement à expliquer les dangers de l’alcool ou des drogues. Elle cherchait aussi à donner aux adolescents des activités, des relations et des projets.
Cette expérience est aujourd’hui connue sous le nom de « modèle islandais de prévention ». Elle inspire le programme international Planet Youth, déployé dans plusieurs pays.
Cependant, la Bretagne reste confrontée à une consommation d’alcool élevée chez les jeunes. Les initiatives ne manquent pas. Elles demeurent néanmoins dispersées entre l’État central, deux régions administratives, cinq départements, les communes et différentes structures sanitaires.
Pourquoi la Bretagne ne bâtirait-elle pas, à son tour, une politique cohérente pour sa jeunesse ?
Une Bretagne autonome pourrait-elle s’inspirer de l’Islande sans chercher à la copier ?
Le modèle islandais : que s’est-il réellement passé ?
Une situation préoccupante à la fin des années 1990
À la fin du XXe siècle, les enquêtes conduites en Islande révélaient une forte consommation de substances psychoactives chez les adolescents. L’alcool, le tabac et le cannabis occupaient une place importante dans la vie d’une partie des jeunes.
Une publication largement diffusée sur les réseaux sociaux affirme qu’en 1998, 42 % des adolescents islandais buvaient de l’alcool. Aujourd’hui, ils ne seraient plus que 5 %.
Le résultat est réel, mais la formulation reste imprécise. Les 42 % ne désignaient pas tous les adolescents ayant consommé de l’alcool. Ce chiffre concernait les jeunes Islandais de 15 et 16 ans déclarant avoir été ivres au cours des trente jours précédents.
Cette précision change le sens de l’indicateur. Elle ne réduit toutefois pas l’ampleur du problème auquel l’Islande était alors confrontée.
Des résultats spectaculaires, mais des chiffres à manier correctement
Entre 1998 et 2018, la proportion de jeunes Islandais ayant connu une ivresse récente est passée de 42 % à environ 5 %. Dans le même temps, le tabagisme quotidien a reculé de 23 % à 3 %. L’usage du cannabis au moins une fois serait également passé de 17 % à 5 %.
Ces trois évolutions sont considérables. Cependant, elles ne peuvent pas être attribuées à une opération unique.
L’Islande a mené une politique continue pendant plus de vingt ans.
Elle a aussi renforcé sa réglementation concernant l’accès à l’alcool et au tabac. De plus, les pratiques des adolescents ont évolué dans l’ensemble de l’Europe.
Selon l’enquête européenne ESPAD, la part des adolescents islandais de 15 et 16 ans ayant déjà consommé de l’alcool au cours de leur vie est passée de 79 % en 1995 à 41 % en 2024. La tendance se poursuit donc, même si les indicateurs utilisés diffèrent de ceux du visuel publié sur Instagram.
Planet Youth : une méthode plutôt qu’une recette miracle
Le modèle islandais repose sur un principe simple : les comportements des adolescents dépendent en partie de l’environnement dans lequel ils grandissent.
Par conséquent, les pouvoirs publics ont cherché à renforcer les facteurs de protection. Ils ont agi sur quatre grands domaines : la famille, l’école, les fréquentations et les activités pratiquées en dehors des cours.
L’objectif ne consistait pas seulement à empêcher les jeunes de boire ou de fumer.
Il fallait également retarder l’âge des premières consommations. En effet, une consommation précoce augmente le risque de développer ensuite des habitudes durables.
Cette approche a donné naissance au programme international Planet Youth.
Celui-ci accompagne désormais des communautés dans plusieurs pays. Il conserve le même principe : observer avant d’agir, puis mesurer régulièrement les résultats.
Le modèle islandais ne se limite pas aux clubs sportifs
Interroger régulièrement les adolescents
L’un des piliers du modèle islandais paraît presque évident. Pourtant, il reste rarement appliqué avec une telle régularité.
Les adolescents remplissent des questionnaires anonymes détaillés.
Les questions portent sur leurs consommations, mais également sur leur vie quotidienne. Elles abordent leurs relations familiales, leur sommeil, leurs activités, leur bien-être et le temps passé avec leurs parents.
Ensuite, les résultats sont analysés à une échelle locale. Ils peuvent donc faire apparaître des différences entre deux communes ou deux quartiers.
Surtout, les informations sont rapidement transmises aux personnes capables d’agir. Les élus, les établissements scolaires, les familles et les associations ne reçoivent pas seulement un rapport national plusieurs années plus tard.
Une commune peut ainsi découvrir que ses adolescents manquent principalement d’activités après les cours. Une autre peut constater une consommation plus fréquente pendant certaines soirées. Ailleurs, l’isolement ou les difficultés familiales peuvent apparaître comme les principaux facteurs de risque.
Rendre le sport, la musique et la culture réellement accessibles
Le modèle islandais est souvent résumé par une formule : remplacer l’alcool et les drogues par le sport. Cette présentation est séduisante, mais trop simple.
L’Islande n’a pas seulement demandé aux adolescents de rejoindre un club. Elle a investi afin que les familles puissent réellement financer ces activités.
Des aides ont permis aux jeunes de pratiquer un sport, d’apprendre un instrument ou de participer à un atelier artistique. Les activités encadrées ont donc pris une place plus importante après l’école.
Cette régularité compte beaucoup. Une animation organisée deux fois par an ne produit pas le même lien qu’un entraînement ou une répétition chaque semaine
D’abord, le jeune développe une compétence. Ensuite, il retrouve un groupe et des adultes référents. Enfin, il peut progresser dans un projet qui lui appartient.
Toutefois, cette politique exige des équipements, des éducateurs et des associations suffisamment financés. Elle nécessite aussi des transports. Sans solution de mobilité, une activité proposée à vingt kilomètres reste inaccessible à de nombreux adolescents.
Organiser tout cela avec quel argent ?
Rendre le sport, la musique et la culture accessibles suppose des éducateurs, des équipements, des locaux et des transports. Cela exige aussi des financements durables.
Or, qui pourrait aujourd’hui garantir ces moyens à la jeunesse bretonne ?
L’État central français porte une dette considérable.
Pourtant, ses choix budgétaires montrent qu’il sait encore trouver de l’argent lorsqu’il considère une dépense comme prioritaire. Le futur porte-avions de nouvelle génération devrait ainsi coûter plus de 10 milliards d’euros. Le projet bénéficie déjà de 10,2 milliards d’euros d’autorisations d’engagement.
Pour un porte-avions, les milliards peuvent donc être mobilisés.
En revanche, lorsqu’il s’agit de financer durablement les clubs, les écoles de musique, les lieux destinés aux adolescents ou leurs déplacements, les collectivités doivent se partager des enveloppes limitées. Elles répondent à des appels à projets et quémander des dotations et autres subventions décidées à Paris.
La question n’est donc pas seulement de savoir si l’argent existe. Elle consiste surtout à déterminer qui décide de son utilisation.
Une Bretagne largement autonome pourrait disposer d’un système fiscal inspiré de celui du Pays basque sud.
Dans la Communauté Autonome Basque, les administrations fiscales des trois provinces collectent et administrent l’essentiel des impôts. Elles financent d’abord les politiques publiques basques. Ensuite, le Pays basque verse à l’État central espagnol une contribution, appelée cupo, pour les compétences régaliennes qui restent exercées par Madrid.
La logique de l’État jacobin administré de Paris, fonctionne à l’inverse.
Les principales ressources fiscales remontent vers le pouvoir central. Ensuite, les collectivités bretonnes attendent le retour d’une partie de cet argent sous forme de dotations, de contrats, de subventions ou d’appels à projets. Elles ne maîtrisent ni l’ensemble de leurs recettes ni leur évolution.
Une Bretagne autonome devrait pouvoir percevoir directement une large part des impôts et taxes produits dans ses cinq départements. Elle financerait alors ses priorités avant de contribuer aux charges communes relevant encore de l’État central.
La jeunesse pourrait devenir l’une de ces priorités.
Une partie des ressources bretonnes financerait durablement les activités sportives et culturelles, les transports, la prévention et les lieux d’accueil. Les associations disposeraient également d’une visibilité sur plusieurs années.
Il ne s’agirait pas de prétendre que l’autonomie créerait miraculeusement de l’argent. Elle permettrait toutefois à la Bretagne de choisir elle-même l’ordre de ses dépenses.
Avant de financer les ambitions militaires d’un pouvoir central surendetté, la Bretagne pourrait ainsi décider d’investir dans sa jeunesse. Car protéger les adolescents, leur donner des activités et leur ouvrir des perspectives relève aussi d’un choix politique.
Replacer les parents au cœur de la prévention
Le modèle islandais a également renforcé la place des parents. Là encore, il ne s’agissait pas uniquement de leur demander de surveiller davantage leurs enfants.
Les programmes ont encouragé les familles à passer plus de temps ensemble. Ils ont aussi favorisé des règles communes entre parents concernant les sorties, les horaires et les soirées.
En Islande, les heures de présence des mineurs dans l’espace public sont encadrées selon leur âge et la période de l’année. Cette disposition est parfois présentée comme un couvre-feu particulièrement sévère. Elle constitue surtout une règle de protection de l’enfance et un repère partagé par les familles.
Cependant, un cadre ne suffit pas. Une interdiction sans solution de remplacement peut déplacer les comportements au lieu de les réduire. C’est pourquoi les règles ont été associées aux activités, au dialogue familial et à la mobilisation locale.
Associer accompagnement et règles collectives
L’Islande a également conservé une politique stricte concernant la vente d’alcool et de tabac. Le modèle ne repose donc pas uniquement sur des mesures positives ou des activités subventionnées.
Il associe deux dimensions parfois présentées comme incompatibles. D’un côté, il offre davantage de possibilités aux jeunes. De l’autre, il fixe des limites claires et partagées.
Ainsi, la prévention ne se résume ni à la sanction ni à l’occupation du temps libre. Elle repose sur un environnement global, construit autour des adolescents.
En Bretagne, une relation à l’alcool qui mérite mieux que les clichés
Ce que disent réellement les données disponibles
La situation bretonne n’est pas celle de l’Islande des années 1990. Cependant, plusieurs indicateurs justifient une réflexion particulière.
Selon la fiche publiée en 2025 par l’Observatoire des drogues et des tendances addictives, l’alcool reste plus présent chez les jeunes de la Bretagne administrative.
À 17 ans, seuls 8,7 % des jeunes Bretons interrogés déclaraient n’avoir jamais consommé d’alcool. La moyenne hexagonale atteignait 19,4 %. Autrement dit, l’expérimentation concernait plus de neuf jeunes sur dix en Bretagne.
Les consommations régulières et les alcoolisations ponctuelles importantes restent également des sujets d’attention.
Certes, les usages du tabac et du cannabis ont nettement reculé chez les adolescents. Cette amélioration ne doit pas être ignorée. Néanmoins, l’alcool conserve une place particulière dans les pratiques.
Ne pas enfermer les jeunes Bretons dans une caricature
Ces données ne signifient pas que les jeunes Bretons seraient naturellement destinés à boire davantage. Une telle conclusion serait aussi fausse que dangereuse.
La consommation d’alcool dépend de nombreux facteurs.
Les habitudes familiales, les fréquentations, la situation sociale et l’accessibilité des produits jouent un rôle. L’offre d’activités, les transports et les perspectives d’avenir comptent également.
Dans certaines parties rurales de la Bretagne, les jeunes vivent loin des équipements.
Une fois les cours terminés, rejoindre un club ou une école de musique peut devenir compliqué. Les derniers cars repartent parfois trop tôt. De plus, les parents ne peuvent pas toujours assurer plusieurs déplacements chaque semaine.
Les difficultés existent aussi dans les villes.
Certains adolescents disposent de nombreux équipements à proximité, mais restent confrontés à la solitude, au décrochage ou aux problèmes de santé mentale.
Une politique bretonne devrait donc partir des réalités de chaque pays et bassin de vie. Surtout, elle ne devrait pas culpabiliser les jeunes.
Pourquoi la Bretagne ne conduit-elle pas déjà une politique cohérente ?
Des responsabilités dispersées entre de nombreux échelons
La Bretagne possède un réseau très riche de clubs, d’associations et d’établissements culturels. De nombreuses communes financent également des équipements sportifs ou des actions destinées aux adolescents.
Cependant, aucune institution bretonne ne peut aujourd’hui conduire seule une politique globale comparable au modèle islandais.
La santé et l’enseignement restent largement pilotés par l’État central.
Les départements interviennent notamment dans la protection de l’enfance et les collèges. Les deux régions administratives qui se partagent le pays s’occupent des lycées, de la formation et d’une partie des transports.
Le sport demeure une compétence partagée.
Enfin, les communes et les intercommunalités gèrent de nombreux équipements de proximité.
Chacun peut donc intervenir sur une partie du problème. Pourtant, personne ne dispose de l’ensemble des leviers.
Imaginez les bien meilleures conditions qu’offrirait une Bretagne réunifiée et largement autonome …
Des initiatives locales encore morcelées
De nombreuses expériences locales mériteraient d’être recensées.
Des associations accompagnent les familles. Des communes ouvrent des lieux pour les adolescents. Et des clubs sportifs ou culturels proposent aussi des tarifs adaptés.
Cependant, ces actions restent souvent fragiles. Elles peuvent dépendre d’une subvention annuelle, d’un appel à projets ou de la volonté d’une équipe locale.
De plus, les objectifs et les indicateurs diffèrent. Il devient alors difficile de comparer les résultats et de généraliser les expériences efficaces.
À cette dispersion s’ajoute la division administrative de la Bretagne. Les jeunes de Klison, Châteaubriant / Kastell Briant ou Saint Nazaire / Sant Nazer ne dépendent pas des mêmes politiques régionales que ceux de Redon, Vannes ou Quimper.
Pourtant, leurs pratiques et leurs déplacements ne s’arrêtent pas à la frontière administrative imposée entre la Loire Atlantique et le reste de la Bretagne.
L’autonomie comme capacité concrète d’agir
L’exemple islandais pose donc une question politique.
Pourquoi la Bretagne ne disposerait-elle pas des compétences nécessaires pour construire sa propre politique de la jeunesse ?
L’autonomie permettrait d’abord de coordonner l’éducation, la prévention, la culture, le sport et les transports.
La Bretagne pourrait ensuite fixer des objectifs communs tout en laissant une large capacité d’adaptation aux communes et aux pays bretons.
Elle pourrait également mesurer les résultats à l’échelle de ses cinq départements. Aujourd’hui, même la construction de statistiques B5 exige de rapprocher des sources qui ne reposent pas toujours sur les mêmes échantillons, et c’est le plus souvent organisé pour empêcher justement de rapprocher ces sources.
L’autonomie ne garantirait évidemment pas le succès.
Elle ne ferait disparaître ni les addictions ni les difficultés familiales.
En revanche, elle donnerait à la Bretagne la capacité de décider, de financer et d’évaluer une politique cohérente. Cette question dépasse donc le seul débat institutionnel. Elle concerne directement le quotidien des familles.
À quoi pourrait ressembler un « Plan jeunesse Bretagne 2032 » ?
Créer un observatoire annuel de la jeunesse en Bretagne
La première mesure pourrait être la création d’un observatoire couvrant les cinq départements bretons.
Chaque année, une enquête anonyme serait proposée aux adolescents. Elle porterait sur l’alcool, le tabac et les drogues. Cependant, elle examinerait aussi le bien-être, le sommeil, l’activité physique, la vie familiale et l’accès aux loisirs.
Les résultats devraient être disponibles par âge et bassin de vie.
Naturellement, l’anonymat serait strictement protégé.
Ensuite, les données seraient rapidement communiquées aux établissements, aux communes, aux associations et aux familles. Chaque secteur pourrait ainsi repérer ses propres difficultés.
Cet observatoire permettrait également de suivre les effets des politiques engagées. La Bretagne saurait ce qui fonctionne, ce qui progresse et ce qui doit être corrigé.
Accorder un crédit sport et culture à chaque jeune Bretonne et Breton
La Bretagne pourrait attribuer un crédit annuel à chaque jeune.
Celui-ci financerait une activité sportive, artistique, culturelle ou associative régulière.
Ce dispositif ne devrait pas se limiter à une réduction symbolique. L’aide devrait couvrir une part réelle de l’inscription, du matériel et, si nécessaire, des déplacements.
Les familles modestes bénéficieraient d’un soutien renforcé. Par ailleurs, les communes rurales recevraient des moyens adaptés à leurs contraintes.
Le choix des activités devrait rester très large. Football, handball, athlétisme, voile, surf, sauvetage, théâtre, arts plastiques et musique pourraient être concernés.
Les bagadoù, les cercles, les écoles de breton ou de gallo auraient naturellement toute leur place dans ce grand dispositif.
La culture bretonne ne constitue pas un traitement médical contre les addictions. Elle peut néanmoins transmettre, créer des liens et renforcer le sentiment d’appartenance à un peuple, à une nation. Un jeune qui trouve sa place dans un groupe dispose déjà d’un facteur de protection supplémentaire.
Adapter les transports aux activités des adolescents
Financer une inscription ne suffit pas si le jeune ne peut pas se rendre à son activité.
Un plan breton devrait donc intégrer les transports du mercredi, des soirées et des vacances scolaires. Des navettes pourraient relier plusieurs communes à un équipement commun.
Certaines lignes scolaires pourraient aussi évoluer afin de tenir compte des horaires d’entraînement ou de répétition.
Cette mesure bénéficierait particulièrement aux campagnes et aux petites villes. Elle réduirait également la dépendance aux déplacements assurés par les parents.
Ainsi, l’égalité d’accès ne reposerait plus seulement sur la proximité d’un équipement. Elle intégrerait la possibilité réelle de s’y rendre.
Ouvrir des lieux qui appartiennent réellement aux jeunes
La Bretagne devrait également créer davantage de lieux destinés aux adolescents.
Ces espaces ne reposeraient ni sur l’achat obligatoire d’une boisson ni sur une logique commerciale.
Les jeunes pourraient y travailler, répéter, jouer, échanger ou construire un projet. Des adultes formés assureraient une présence. Toutefois, ces lieux ne devraient pas devenir des établissements scolaires supplémentaires.
Cette question devient particulièrement importante dans les petites villes.
Entre le domicile et les espaces commerciaux, les adolescents disposent souvent de peu d’endroits où se retrouver librement et en sécurité.
Ces structures pourraient aussi accueillir des permanences consacrées à la santé, aux addictions ou au bien-être. L’accompagnement resterait alors accessible sans devenir stigmatisant.
S’appuyer sur les forces propres à la Bretagne
La Bretagne possède déjà de nombreux supports adaptés à une telle politique.
Son réseau sportif et associatif couvre une grande partie du pays.
Les pratiques maritimes peuvent notamment offrir des activités collectives exigeantes et valorisantes. La voile, le surf, l’aviron ou le sauvetage transmettent des compétences, mais aussi le sens des responsabilités.
La musique, la danse et les langues de Bretagne peuvent également renforcer les relations entre générations. Les bagadoù, les cercles, les écoles de musique, Diwan et les différentes filières bilingues constituent autant de lieux de transmission.
Il ne s’agit pas de présenter l’identité bretonne comme une protection automatique contre l’alcool ou les drogues. Cependant, l’appartenance, la transmission et la participation à un projet collectif peuvent contribuer au bien-être des jeunes.
Pour améliorer tout cela, il faut de l’argent et de la volonté.
Notre argent va à Paris et là-bas les politiques n’ont aucune volonté pour cela.
Expérimenter avant de généraliser
La Bretagne ne devrait pas reproduire mécaniquement toutes les mesures islandaises. Elle pourrait d’abord tester sa propre méthode dans plusieurs bassins de vie.
Une expérimentation concernerait par exemple une grande agglomération, une ville moyenne, un secteur rural et une zone littorale.
Pendant cinq ans, les mêmes indicateurs seraient suivis. Les jeunes et les familles participeraient également à l’évaluation.
Les mesures efficaces pourraient ensuite être étendues. À l’inverse, celles qui n’apporteraient aucun résultat seraient modifiées ou abandonnées.
Cette prudence n’affaiblirait pas le projet. Elle lui donnerait au contraire une base scientifique et démocratique.
Ce que la Bretagne peut reprendre, sans copier aveuglément l’Islande
Deux pays aux dimensions très différentes
L’Islande compte moins de 400 000 habitants. La Bretagne en rassemble plus de cinq millions. Les deux pays ne disposent ni des mêmes institutions ni de la même géographie.
La population islandaise est également très concentrée autour de Reykjavik. La Bretagne possède, au contraire, un réseau dense de villes moyennes, de petites communes et de campagnes habitées.
Par conséquent, l’organisation des transports et des activités ne pourrait pas être identique. La Bretagne devrait construire son propre modèle.
Une baisse également observée ailleurs en Europe
La diminution des consommations chez les jeunes ne concerne pas uniquement l’Islande. Dans de nombreux autres pays en Europe, le tabagisme et l’usage du cannabis ont fortement reculé. Mais d’autres substances plus nocives encore sont, elles, en plein essor.
Les changements culturels ont joué un rôle. Les prix, les interdictions de fumer et les politiques nationales ont aussi produit des effets.
Il serait donc abusif d’attribuer tous les résultats islandais aux seuls loisirs subventionnés ou aux règles concernant les sorties nocturnes.
Cependant, l’ampleur de la baisse islandaise reste remarquable. Surtout, la cohérence et la durée de la politique menée constituent une véritable source d’inspiration.
La principale leçon : investir durablement dans la vie des jeunes
Prévenir ne consiste pas seulement à énumérer les produits interdits ou à diffuser des images inquiétantes.
Une politique efficace doit donner aux jeunes des activités accessibles, des lieux, des adultes disponibles et des perspectives. Elle doit également aider les familles à poser des règles compréhensibles.
Enfin, elle doit durer. Les associations ne peuvent pas embaucher, former et investir lorsqu’elles ignorent si leurs moyens seront renouvelés l’année suivante.
Le modèle islandais rappelle donc une évidence trop souvent oubliée : la prévention représente un investissement durable, et non une opération de communication.
L’autonomie pour mieux protéger la jeunesse bretonne
Le modèle islandais ne promet pas de supprimer toutes les conduites à risque.
Il montre cependant qu’un pays peut obtenir des résultats lorsqu’il investit durablement dans sa jeunesse.
La Bretagne possède déjà de nombreux atouts.
Son réseau associatif, ses clubs sportifs, ses pratiques maritimes, sa création culturelle et ses traditions musicales offrent une base exceptionnelle.
Pourtant, ces forces restent dispersées et parfois fragilisées. Elles ne s’inscrivent pas encore dans une politique commune couvrant nos cinq départements.
Une Bretagne autonome pourrait créer cette cohérence.
Elle pourrait observer les besoins, financer les activités, adapter les transports et mesurer les résultats. Elle associerait les jeunes, les familles, les établissements scolaires, les communes et les associations.
L’autonomie ne servira donc pas seulement à mieux gérer la Bretagne.
Elle lui permettra surtout de décider elle-même de ce qu’elle veut offrir à sa jeunesse.
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